文献资料

发布时间:2015-06-09
(一)建国以来禁毒立法的历史沿革
1、建国初期
1949年,中国华人民共和国成立。为保护人民的身心健康,为恢复和发展生产,党和政府从1950年到1952年在全国开展了轰轰烈烈的禁止烟毒运动,肃清了祸害中国一百多年的鸦片烟毒,使新中国以弊绝风清的姿态屹立于世界的东方。
1950年2月,中央人民政府颁布《政务院关于严禁鸦片烟毒的通令》,申明了政府严禁烟毒的立场。
1950 年9月,中央人民政府内务部发布《内务部关于贯彻严禁烟毒工作的指示》。
1951年,中央卫生部颁布《管理麻醉药品暂行条例》,对能成为瘾癖的毒性药品的管理做了重要规定。
1952年10月,政务院第153次会议通过了《中华人民共和国惩治制度犯条例》(草案),集中对贩毒进行处理。
1963年5月,中央人民政府颁布《中央关于严禁鸦片、吗啡毒害的通知》。
1973年1月,国务院颁布《国务院关于严禁私种罂粟和贩卖、吸食鸦片等毒品的通知》。
2、改革开放以来
改革开放以来,毒品从海外流入中国。三十多年来,针对不断蔓延的毒品问题,中国加快禁毒立法的步伐,制定颁布了一系列法律、法规,禁毒法制建设取得重大进展。
①禁毒刑事立法:
1979年7月,第五届全国人民代表大会第二次会议制定的《中华人民共和国刑法》,专门规定了制造、贩卖、运输毒品罪及其刑罚。本世纪80年代,全国人民代表大会常务委员会陆续通过了《全国人大常委会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》等一系列法律,进一步对惩治毒品违法犯罪作出规定,并将严重毒品犯罪的法定最高刑提高到死刑。
1990年12月,第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《关于禁毒的决定》。
1997年3月,第八届全国人民代表大会第五次会议对《中华人民共和国刑法》进行了修订,在吸收、保留《关于禁毒的决定》主要内容的基础上,对毒品犯罪的法律规定作了重要修改和补充,使中国的禁毒刑事立法进一步得到加强。
2007年12月29日,第十届全国人民代表大会常务委员会第31次会议通过了《中华人民共和国禁毒法》,并于2008年6月1日实施。《禁毒法》规定了:“禁毒是全社会的共同责任”,实行“政府统一领导、有关部门各负其责、社会广泛参与”的工作机制,确定了“预防为主、综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的方针。
②禁毒行政立法:    
严格管理、禁止滥用麻醉药品和精神药品,是中国禁毒法制建设一项十分重要的内容。中国为此颁布的法律、法规和规章多达30余项。
1984年9月,第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国药品管理法》,其中第三十九条规定:国家对麻醉药品、精神药品实行特殊的管理办法。
1987年和1988年,国务院先后发布《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》,分别对麻醉药品和精神药品的生产、供应、运输、使用、进出口的管理作出了明确规定。
1995年,国务院发布《强制戒毒办法》,卫生部发布《戒毒药品管理办法》,使戒毒工作有法可依。 
为了严防易制毒化学品流入非法渠道,中国立法机构和政府还发布了一系列严格管制易制毒化学品的法规和规章。《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国海关法》和全国人民代表大会常务委员会《关于禁毒的决定》,都对非法买卖、走私易制毒化学品和麻黄素等用于制造毒品的原料和配剂的犯罪行为,规定了严厉的处罚条款。 
③禁毒地方立法:
    云南、贵州、四川、广东、广西、甘肃、陕西、黑龙江、宁夏、江苏等省、自治区的地方立法机构,也从实际出发,制定了地方性禁毒法规。 
目前,中国已初步形成了以刑事法律为主、行政法规和地方性法规相配套的禁毒法律体系,为开展禁毒斗争提供了有力的法律武器。 
(二)禁毒机构建设的历史沿革
   ①1950年-1952年,新中国开展大规模的禁烟毒运动,从中央到各省、市、行署相继成立了各级禁烟禁毒委员会,部分地区农村也建立禁烟禁毒组织。
②改革开放以来,我国禁毒机构建设进一步完善。禁毒工作由各级政府领导,公安禁毒部门主管,有关职能部门齐抓共管,社会团体共同参与。
1990年,中国政府成立由公安部、卫生部和海关总署等25个部门组成的国家禁毒委员会,统一领导全国的禁毒工作,负责禁毒国际合作,办事机构设在公安部。
1998年,国务院批准公安部成立禁毒局,该局同时又作为国家禁毒委员会的办事机构。目前,全国31个省、自治区、直辖市和绝大多数县(市、区)政府都建立了相应的禁毒领导机构,有24个省、自治区、直辖市及其所辖的204个地(市、州)735个县(市、区)的公安机关组建了缉毒警察队伍。中国人民武装警察部队、公安边防、司法、海关、药品监督管理、工商行政管理等部门,也承担相应的禁毒执法任务。中国各级政府把禁毒所需经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展和禁毒形势的需要,逐年增加投入。
1998年,国务院批准成立中国禁毒基金会,广泛吸纳社会资金,支持禁毒工作。
(三)《禁毒法》关于戒毒措施的规定
国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾,教育和挽救吸毒人员。吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。
①自愿戒毒
    第三十六条规定:吸毒人员可以自行到具有戒毒治疗资质的医疗机构接受戒毒治疗。
②社区戒毒
    第三十三条规定:对吸毒成瘾人员,公安机关可以责令其接受社区戒毒,同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府,社区戒毒的期限为三年。
    戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒;在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的,可以在现居住地接受社区戒毒。
③强制隔离戒毒
    第三十八条规定:吸毒成瘾人员有下列情形之一的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定:
    1、拒绝接受社区戒毒的;
    2、在社区戒毒期间吸食、注射毒品的;
    3、严重违反社区戒毒协议的;
    4、经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。
    对于吸毒成瘾严重,通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员,公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
    吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的,经公安机关同意,可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。
    第四十七条规定:强制隔离戒毒的期限为二年。
④社区康复
    第四十八条规定:对于被解除强制隔离戒毒的人员,强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。